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      贵港市裕泓木业有限公司“5·20”厂房倒塌自然灾害事故调查报告

      2020-08-04 17:38     来源:贵港市应急管理局
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      2020520日上午9:40分左右,位于南梧公路贵港市覃塘区黄练镇平寨村路段旁的贵港市裕泓木业有限公司(以下简称“裕泓木业公司”)发生一起厂房倒塌事故,事故共造成29人伤亡,其中2人因伤重救治无效死亡,其余27人受伤送医院治疗,直接经济损失900万元。

      事故发生后,自治区党委常委、秘书长黄伟京自治区副主席费志荣、周红波,自治区应急管理厅书记许建忠,市委书记李新元等领导作出重要指示批示,要求立刻开展救援工作,全力救治伤员,查明事故原因,举一反三,吸取教训,认真排查各类安全事故隐患,严格落实防范措施,坚决遏制重特大事故的发生。市长何录春,市委常委、常务副市长黄卫平,市委常委、政法委书记、秘书长李建锋等领导赶赴现场,组织指挥救援处置工作。

      根据市领导指示,经贵港市人民政府授权,由市应急管理局牵头组织市公安局、住建局、人社局、气象局、总工会和覃塘区人民政府及覃塘区应急管理局等有关单位组成贵港市裕泓木业有限公司20厂房倒塌事故调查组(以下简称“事故调查组”),并邀请市人民检察院参加。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,经过周密细致的现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和反复论证等方式,查明了事故发生的经过、原因、救援处置、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下:

      一、事故单位基本情况

      (一)裕泓木业公司概况

      裕泓木业公司成立于201711月,位于南梧公路贵港市覃塘区黄练镇平寨村路段旁,占地面积128亩。法定代表人:庄长泰;注册资本人民币2000万元,公司性质为有限责任公司,经营范围:锯板、木片、单板、胶合板、纤维板、刨花板加工销售;经营期限:20171130-20371129日;主要生产建筑模板、桥梁建筑模板和高级覆膜板,年生产各种高端板材2000万张。公司共有一号、二号、三号等3个生产厂房,有热压机50台,冷压机18台,年产量胶合板45万立方米。公司从业人员556人,公司设有生产部、综合办公室等职能管理部门,管理人员40余名。

      裕泓木业公司内部采取合伙经营模式、独立管理模式,任命郑锦宗为总经理、陈清波为副总经理、陈志清为厂长。其中:陈志清,负责一号厂房的生产及销售等全面工作;郑锦宗,负责二号厂房的生产及销售等全面工作;陈清波,负责三号厂房的生产及销售等全面工作。

      (二)裕泓木业公司厂房情况

      裕泓木业有限公司办公大楼、厂房等场所用地都是属于租用性质,建筑面积约60000㎡。其中,办公大楼2幢,为砖构建双层,占地面积500㎡,建设面积1000㎡;员工宿舍5幢,为砖构建单层共400余间,建设面积约4600㎡;办公大楼东侧有3间钢构厂房(一号厂房、二号厂房、三号厂房),建设面积分别为:13620㎡、17160㎡、19440㎡,一号厂房南面有一钢结构铁皮厂房仓库,约为4000㎡,该3间钢构厂房和仓库为201710月,由公司原法定代表人刘国文(已故)委托个体施工队王秋坚建设,20183月建成后投入使用,裕泓木业公司未能提供有关3个厂房的设计文件、施工与监理过程资料、相关验收等有效文件,也没有提供规划许可、施工许可、竣工验收备案等建设手续和消防部门核发的《建筑工程竣工消防验收意见书》。承接厂房施工的个体施工队负责人王秋坚未能提供有关施工资质证明材料。

      (三)厂房结构情况

      裕泓木业公司厂房结构为瓦楞铁皮屋面板的刚架轻钢结构的厂房,受风灾倒塌一号厂房东西向长227m,南北向宽60m,中间立柱高约11m,屋面坡度约为0.05;二号厂房东西向长286m,南北向宽60m,中间立柱高约11m,屋面坡度约为0.05;三号厂房东西向长342m,南北向宽60m,中间立柱高约11m,屋面坡度约为0.05;南侧为仓库,东西向长94m,南北向宽88m,中间立柱高约11m。钢梁、钢柱、支撑系统和墙架系统的主要构件均采用Q345B,立柱采用Q345B园形钢管,系杆、檩条采用Q235B方形钢管梁采用焊接实腹式截面方形钢管,刚架柱无地脚锚栓。屋盖系统及围护结构均采用瓦楞铁皮搭建其中,屋盖系统采用瓦楞铁皮屋面梁水平支撑系统,柱间支撑采用方形钢交叉支撑,在屋面水平支撑对应节间设置。

      (四)企业应急管理相关情况

      裕泓木业公司建立有本公司安全生产责任制成立了安全生产委员会,其中郑锦宗任主任、陈清波任副主任;指定生产部为公司安全管理机构,并任命郑锦宗为安全管理人员;制定印发了安全生产规章制度和操作规程;2020425日印发了《公司2020年度安全教育培训计划》,日常通过会议形式对员工进行安全培训;2020425日印发了《公司2020年度安全生产投入计划》,有2020年安全生产费用使用台账;裕泓木业公司每月开展安全隐患检查,并对查出隐患进行整改;制定有《贵港市裕泓木业有限公司生产安全事故应急预案》(20204月份正式印发),2019年该公司组织开展了应急演练,演练内容为紧急疏散、火灾扑救、人员急救等本次事故中,裕泓木业公司及时如实向参与救援处置的政府及相关部门报告事故相关情况,积极配合事故救援工作。

      二、事故当天气象情况

      202052008时的高空中尺度分析和地面气压场的叠加图(图1a)表明,贵港位于500hPa高空槽前,低层850hPa切变线南侧以及急流轴前方,给贵港上空提供很好的动力条件和水汽条件,同时贵港位于500hPa冷温槽下,南宁附近850hPa500hPa温差达到26,探空(图1b)表明CAPE值很大,说明具有很的不稳定条件。此外,500hPa附近及以上有弱的干层,表明有弱干冷空气入侵,具有一定的雷暴大风潜势。0-700hPa0-500hPa的垂直风切变也较大,有利于超级单体的发生。但是,地面为低压槽形式,无冷空气影响,同时地面也无明显的中尺度辐合线,触发条件不明显,很难预测对流在何时何地触发。

      1??52008时高空中尺度分析和地面气压场叠加图(a)以及南宁探空图(b

      从距离大风事件发生时间最近的一次南宁多普勒天气雷达观测资料上看(图2),9:40厂房上方受强对流单体风暴影响,该单体最大反射率超过60dBz,出现钩状回波特征,速度图上对应明显中气旋;0.5°仰角速度图上厂房上方对应有辐散性气流,高度约为1.5km,反射率因子图上对应最强反射率因子中心,可见,是一次超级单体形成的下击暴流事件正好击中裕泓木业公司厂房,估测等级为F2,瞬时极大风速超过50秒(15级)。

      2??5209:40南宁雷达0.5°仰角和1.5°仰角的反射率因子(单位:dBz,上)和平均径向速度图(单位:m/s,下)(图中红色点为厂房位置)


      ????三、灾信息发布及处置情况

      (一)气象部门预警信息

      贵港市气象台(号码:1062012101202052099分发布雷电橙色预警:目前雷雨云团位于我市西部,预计未来2小时内我市大部乡镇发生雷电活动的可能性很大,出现雷电灾害的可能性比较大,请做好防范。手机用户端于当日919分接收到该信息。

      贵港市气象台(号码:10620121012020520928分发布暴雨橙色预警:受降雨云团影响,我市樟木镇等部分地区已出现30毫米以上降雨,目前云团自西向东移动,未来3小时内我市大部还将有20-40毫米强降雨,并伴有雷电、短时大风,请防范。手机用户端于当日938分接收到该信息。

      贵港市气象台(号码:106201212020520955分发布冰雹橙色预警信号:目前强雷雨云团位于覃塘区并向东移动,预计未来6小时内覃塘、根竹等乡镇及附近地区可能出现冰雹天气,并可能造成雹灾,请做好防范。

      (二)政府预警信息

      20205209时许,覃塘区黄练镇镇长卢善庆根据通过网络掌握的的天气预报信息和当时气象变化,交待黄练镇党政办发通知到各村,要求做好预防强降雨的安全排查和防范工作;927分,镇党政办将信息发布到全镇村干部微信群,同时镇党政办通知分管企业的陈新丽副镇长,要求其将下大雨的气象信息传达至辖区企业。接通知后,陈新丽立即打电话通知辖区有关企业,也将下大雨的气象信息通知裕泓木业公司的主要负责人之一的陈志清,此时陈新丽、陈志清尚未接到裕泓木业公司厂房发生倒塌的相关信息。

      (三)企业预警信息

      裕泓木业公司的主要负责人陈志清、郑锦宗、陈清波,以及车间主任王达辉等4名公司管理人员520日当天均没有接收到贵港市气象部门预警信息,该4名管理人员的手机号码均为非贵港地区号码。其中,陈志清于5209:30分左右(驾车前往市区的路上)接到黄练镇副镇长陈新丽关于大风大雨的预警信息;同时在9:40分左右,陈志清还先后接到一号厂房主任王达辉关于一号厂房因雷雨停电、厂房倒塌的电话报告。

      陈志清从收到黄练镇副镇长陈新丽关于大风大雨的预警信息,到接到王达辉关于一号车间厂房倒塌的报告,相差在数分钟以内,还未来得及对大风大雨的预警信息做出相应的应对措施。

      四、事故发生经过和应急救援情况

      (一)事故发生经过

      2020520日上午9:40左右,因强降雨和强对流天气,裕泓木业公司生产厂房发生倒塌,其中一号、二号厂房完全倒塌,3号厂房倒塌了一半左右。事故当天,裕泓木业公司二号、三号厂房没有安排生产,只有一号厂房正常生产,有130名员工在厂房上班。厂房发生倒塌后,部分员工被困埋在倒塌的一号厂房内。

      (二)事故应急处置情况

      事故发生后,裕泓木业公司其他员工立即120110119等电话求救,同时组织员工疏散和开展抢救工作。接报后,贵港市、覃塘区紧急启动应急预案,应急、公安、消防、医疗、黄练镇政府等单位(部门)紧急出动赶赴裕泓木业公司开展应急救援工作。市委书记李新元亲自对事故处置作出部署,市长何录春,市委常委、常务副市长黄卫平,市委常委、政法委书记、秘书长李建锋等领导同志赶赴现场,组织指挥救援处置工作。自治区应急管理厅派出工作组赶赴现场,了解情况,指导救援。覃塘区区委、政府启动一级应急响应,区委、区政府主要领导及有关负责同志第一时间赶赴现场,迅速成立由区委书记张景联、区长韦安宁同志为总指挥的灾害事故处置现场指挥部开展应急救援工作。贵港消防救援支队按照三级警情调派覃塘布山消防站、荷城路特勤消防站、港北解放路消防站、港南八塘消防站出动10个抢险编队,2个灭火编队共28辆消防车、130名指战员赶赴事故现场展开抢救工作。至520日上午12:00时,在市、区、镇三级政府及相关部门的通力协作下,被困、被埋在倒塌厂房下的员工全部脱困

      开展现场救援工作的同时,现场处置组及时组织对厂区内约50吨胶水进行了紧急转移,没有造成泄露。

      (三)医疗救治和善后情况

      贵港市、覃塘区卫部门组织贵港市人民医院、覃塘区人民医院医疗专家对伤员进行全力救治,并根据伤员病情及时转运、转诊重伤人员,使受伤人员得到有效救治。522日,经协调,裕泓木业公司与2名死者的家属达成调解协议,签订了调解协议书,2名死者遗体火化后由其家属领取回家。至710日,27名受伤人员已经治愈出院26名,还有1名伤员在贵港市人民医院继续住院,伤情稳定。受伤人员相关医疗费用、相关赔付费用均在有序进行中。事故发生后,覃塘区迅速成立了善后维稳工作组、后勤保障组等,及时安排转移裕泓木业公司员工到临时安置点,并做好员工的衣、食、住、行、用等生活保障,员工情绪平稳;至525日,经协调安排,全厂556名员工,已有476人分流安排到黄练镇、覃塘街道办的木材加工企业工作,另外80人选择自行择业,裕泓木业公司已完成所有员工工资结算支付。各项善后处置工作顺利有序推进,没有引发不良事件,社会秩序稳定。

      (四)应急处置评估

      事故调查组评估认为此次事故应急救援,覃塘区党委、政府坚决贯彻落实市委、政府决策部署和批示指示要求、及时启动应急响应迅速组织公安、消防、应急、卫健等部门开展应急处置、现场救援处置措施得当、合理,信息发布及时,善后工作有序,在事故应急处置过程中无次生灾害、无衍生二次事故发生。

      五、人员伤亡和直接经济损失情况

      (一)事故伤亡情况

      事故造成2人因重伤救治无效死亡,27人受伤。至710日,27名受伤人员已经治愈出院26名,还有1名伤员在贵港市人民医院继续住院,伤情稳定。

      (二)事故直接经济损失

      依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB67211-1986)等标准统计,核定事故造成直接经济损失为900万元。

      六、事故原因和性质

      根据倒塌现场进行了采集分析,对倒塌挡厂房进行了结构检测、验算和质量分析,收集了气象、建设、规划、消防等方面的资料,对事故灾难前后当地的降雨量、雷暴大风潜势、现场情况等因素进行了全面细致的分析、对比和论证,并对有关当事人进行询问调查。

      (一)直接原因

      裕泓木业公司厂房处于隘口地带,存在突发局地强对流天气带来的“风速隘管效应”超级单体造成的微下击暴流所致厂房倒塌。具体体现如下:

      1.根据贵港市气象台提供的再分析资料估测结果,事故发生时间段内曾出现瞬时极大风速超过50秒(15级)。按贝努利公式计算风压WP?= 1/2×ρν2式中ν为平均风速ρ为空气密度,其值为ρ=0.00125t?/m3,风压WP1.563kN/。即瞬时极大风速超过50秒(15级)的风荷载值。根据《建筑结构荷载规范》(GB50009—2019)规定,门式刚架轻钢结构建筑给出的50年一遇的风压风荷载标准值为0.3kN/?。可见,瞬时极大风速风荷载1.563kN/远远大于给出的50年一遇的风荷载标准值0.3kN/?

      2.根据2020520910时,南宁雷达观测资料、现场灾害照片以及离现场最近的自动站气象站风场资料综合分析,可判断风灾为辐散性阵风,裕泓木业公司厂房倒塌为超级单体造成的微下击暴流所致,估测等级为F2,瞬时极大风速超过50秒(15级)。

      从现场实地核查可以看出(图1)、(相片1),裕泓木业厂房位于岩溶地区峰从平原黄练峡隘口部位,厂房东侧为中低山峰,东南侧为中低山峰从,西北侧和西南侧地势平坦,开阔地带,南侧为覃塘区至黎塘G324国道公路。一号厂房和二号厂房受到风灾影响完全倒塌,破坏程度严重,三号厂东北侧瓦楞铁屋盖板部分受损。一号厂房东面侧为宿舍区,共54000余间单层铁皮简易房,占地面积4600,本次风灾过程中受到部分损毁。二号厂房西侧一层砖混结构办公室和三号厂西侧二层砖混结构业务办公房,本次风灾过程中没有受到损毁。在本次强风灾过程中,有些铁皮被强风吹散落分布在南侧,少许瓦楞铁皮被强风吹飘落到110米开外的山谢村路口中。除厂房外周边也没有被破坏痕迹,遭受破坏的区域东西长约286米,宽约190米,倒塌面积约为3.83万平方米左右,可见是一个小尺度灾害大风天气事件。

      1 事故现场平面示意图

      相片1 一号、二号厂房倒塌事故现场照片

      3.根据调查,厂房倒塌时间约为9309:45之间,最近的自动气象观测站位于其北偏西方向4公里处黄练镇一中,在9:36-10:00录得16.1m/s的大风,风向为东南风(142°);通过走访周边村民进行调查,铁皮散落的方向均一致分布在厂房东南方向,部分铁皮被风吹到附近山谢村口,距离厂房约110多米处,有几块铁皮被风吹飘落到山谢村口后的山包上,甚至有少许铁皮被风吹飘落到厂房东南方向约600米处。据在场村民描述,事发时天昏地暗,风非常大,能见度很低,在此居住几十年的居民都没有遇见过这么大的风力。根据上述调查分析事发地点风速远大于黄练镇一中自动气象站观测站所测录风速。

      相片2 部分屋盖瓦楞铁皮被风吹散落到110米外山谢村路口

      4.经现场踏勘,从刚架柱弯曲方向和部分瓦楞铁皮被风吹散落的方向判断,可见厂房倒塌破坏过程由北向南整体倒塌,以刚架柱(墙架柱)在离地脚高约1米处被压弯为轴心发生转动,带动梁、再带动其他柱向南发生倾覆,单榀结构破坏后,系杆和檩条带动结构整体向南倒塌,整体倒塌过程在极短时间内完成。见相片3、相片4、相片5

      相片3 结构倒塌刚架柱(墙架柱)被压弯状态

      相片4 结构倒塌系杆、檩条扭曲变形状态

      相片5 结构倒塌支撑杆、抗风柱、檩条扭曲变形状态

      (二)间接原因

      1.裕泓木业公司本次事故由于极端天气引发,受当前科技水平影响,气象部门无法精确预警该极端天气的发生地点和时间,政府部门、企业未能有充分时间提前获知该极端天气预警信息。

      2.裕泓木业公司原法人代表刘国文法律意识淡薄,在没有经有资质的设计、施工、监理以及未取得任何许可审批手续情况下违规组织建设厂房并投入生产使用。调查组在调查时裕泓木业公司未能提供厂房建设的勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等相关技术文件资料,仅提供1张简易结构施工图纸,经对简易结构施工图纸技术参数进行分析,图纸中钢屋盖结构组成的屋面板、檩条、屋架、托架、天窗架、支撑等构件设计参数内容均没有标示出来,不能满足《门式刚架轻型房屋钢结构技术规范》(GB51022-2015)第1.0.1条、14.2.5条和14.2.6条等国家相关标准图件的内容。

      3.裕泓木业公司现法人代表庄长泰股东郑锦宗、陈清波、陈志清没有认真履行安全生产职责。排查安全生产事故隐患不彻底、不深入,没有工作环境危害因素进行排查和风险分析,未能预见并消除可能会发生的危害风险隐患,在危险区域作业。在强风暴雨来临前没有采取紧急措施,及时疏散相关人员到安全区域。

      4.裕泓木业公司没有严格落实安全生产主体责任。公司共有556名从业人员,仅任命了郑锦宗作为安全管理人员,未能提供2019年以前的安全生产相关记录台账,没有开展安全隐患排查治理记录台账,没有相关的演练记录台账,安全生产教育和培训流于形式。

      (三)事故性质认定

      综上认定,裕泓木业公司5·20”厂房倒塌事故是一起由突发局地强对流天气带来的“风速隘管效应”,超级单体造成的微下击暴流所导致的自然灾害事故。

      七、调查发现的其他问题

      调查组在延伸调查中,还检查出当地政府和相关企业存在以下问题:

      (一)覃塘区黄练镇人民政府没有按规定配备气象信息员,预警信息的接收和传递由镇党政办公室负责,气象方面信息由分管水利的镇领导、镇水利站负责处置

      (二)个体施工队王秋坚在没有取得相关施工资质的情况下违法从事施工活动。

      (三)裕泓木业公司没有按照《中华人民共和国社会保险法》参加社会保险登记,也没有依法参加工伤保险和缴费。

      八、对事故责任单位以及事故责任者的处理建议

      (一)黄练镇人民政府没有明确气象信息员协助有关部门开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、预警信息的接收与传递等工作,不符合《广西壮族自治区实施〈气象灾害防御条例〉办法》(广西壮族自治区人民政府令82号)第二十二条的规定。建议由覃塘区人民政府责令黄练镇人民政府作出改正。

      《广西壮族自治区实施〈气象灾害防御条例〉办法》第二十二条第二款“乡镇人民政府街道办事处、村民委员会、居民委员会应当分别确定气象信息员协助有关部门开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、预警信息的接收与传递、灾害报告和灾情调查收集报告等工作,......

      (二)刘国文,裕泓木业公司原法人代表,在无相关的设计文件、报建手续的情况下自行建设,并将建设工程发包给不具有相应资质等级的贵港市港南区东津镇石连村王屋屯39号的个体老板王秋坚施工建设。违反《建设工程质量管理条例》(2019423日修正版)第七条第一款:“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位”的规定鉴于刘国文在事故发生前已身故,建议免于追究个人责任;建议由贵港市住房和城乡建设局依据建设工程质量管理条例》(2019423日修正版)第五十四条等规定,依法对裕泓木业公司作出处理。

      建设工程质量管理条例》(2019423日修正版)第五十四条:“违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。”

      (三)王秋坚,个体施工队负责人,在没有取得相关施工资质的情况下承接裕泓木业公司厂房建设,建议由贵港市住房和城乡建设局依据《建设工程安全生产管理条例》第二十条等规定,依法对王秋坚作出处理。

      《建设工程安全生产管理条例》第二十条:“施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动,应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件,依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。”

      (四)裕泓木业公司未能提供安全生产相关记录台账,没有按规定配备专职安全员(至少应当配备6名),没有开展安全隐患治理记录台账、没有相关的演练记录台账,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条④、第二十五条第三款⑤、第三十八条⑥和《广西壮族自治区安全生产条例》第二十条第二款⑦的规定,建议由贵港市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第(四)(五)项⑧的规定,依法对裕泓木业公司作出处理。

      《安全生产法》第二十一条:“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

      前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。”

      《安全生产法》第二十五条第三款:“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。”

      《安全生产法》第三十八条:“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。”

      《广西壮族自治区安全生产条例》第二十条第二款:“其他生产经营单位从业人员在三百人以上的,应当按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员,并设置安全生产管理机构......”

      《安全生产法》第九十四条:“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。”:“未如实记录安全生产教育和培训情况的”;第:“未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的。”

      (五)裕泓木业公司没有按照《中华人民共和国社会保险法》参加社会保险登记,也没有依法参加工伤保险和缴费,违反了《中华人民共和国社会保险法》第五十七条⑨的规定,建议由覃塘区人力资源和社会保障局依据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条⑩的规定,依法对裕泓木业公司作出处理。

      《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章,向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核,发给社会保险登记证件。”

      《社会保险法》第八十四条:“用人单位不办理社会保险登记的,由社会保险行政部门责令限期改正;逾期不改正的,对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”

      九、事故防范和整改措施建议

      对本次事故暴露出的问题,为认真吸取事故教训,严格落实企业安全生产主体责任和地方政府及有关部门监管责任,严防类似事故的发生,提出以下事故防范和整改措施:

      (一)裕泓木业公司要进一步加强领导,明确责任,落实要求,切实加强源头治理,牢固树立科学发展、安全发展理念,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,杜绝麻痹意识和侥幸心理,始终将安全生产置于一切工作之首,完善应急救援预案和公司各项安全生产制度,建立完善安全生产有关台账资料,深入开展安全生产大检查和隐患排查治理工作。

      (二)裕泓木业公司要认真开展应急救援预案演练,组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施,提高处置突发事件能力。

      (三)各级政府及相关部门要加大安全监管力度,督促企业严格落实安全生产主体责任,进一步构建风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”,加强自然灾害预报、预警;乡镇政府要有效采集相关企业管理人员手机号码(本地和外地),纳入气象预警信息发布对象范畴。气象部门要推进全市乡镇人民政府街道办事处、村民委员会、居民委员会分别确定气象信息员,确保能够第一时间全面、准确收集和处理气象信息,为各级政府相关部门开展防灾减灾救灾工作提供参考。

      (四)各级政府及相关部门要深刻吸取事故教训,全面开展临时性建筑专项治理。组织建设、规划、城管、消防及工信、应急等部门开展联合执法,对辖区内人员密集场所、学校、工矿企业、建筑工地内各类建筑,特别是对有人员居住的临时性建筑进行全面排查,对未经审批,私搭乱建的,坚决予以清除;对经过审批,但存在安全隐患的,责令立即整改,不能保证安全的,停止使用。凡在挡土墙、边坡支护等同类工程附近建设临时或长期简易房屋,一定要进行科学论证,在确保安全后方可建设。

      尤其是我市木材加工行业中,类似裕泓木业公司的钢架结构的厂房众多,住建、工信等有关部门要在全市范围内组织开展木材加工企业厂房安全质量大检查大整治,及时消除安全隐患。

      (五)各级政府及相关部门要按照国家法律法规和相关规定要求,严格落实政府部门安全监管职责,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,强化属地监管责任,建立健全相关配套措施,明确监管范围和职责,合理配备监管力量,进一步增强基层安全生产监管执法能力。要结合各行业的实际情况,对不同类型的企业分级分类落实属地监管责任,切实做到无缝隙、全覆盖,防止出现监管盲区。

      (六)各级政府及相关部门要深入开展“打非治违”工作。把“打非治违”作为当前和今后一个时期抓好安全生产工作的重要措施,持续坚持下去,不间断开展执法监察。严厉打击无证无照、证照不全从事生产经营建设,超许可和资质范围进行非法生产经营建设,违法分包、转包或租赁、转借资质许可证照从事非法生产,将项目交由不具备安全生产条件单位和个人承担的,以及违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为,有效预防非法违法行为引发的重特大事故。


      贵港市裕泓木业有限公司5·20厂房

      倒塌自然灾害事故调查组

      2020715

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